1949年共同綱領(lǐng)全文

中華人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)

【頒布時(shí)間】1949-9-29

【標(biāo)題】中華人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)

序　言

中國人民解放戰(zhàn)爭和人民革命的偉大勝利，已使帝國主義、封建主義和官僚資本主義在

中國的統(tǒng)治時(shí)代宣告結(jié)束。中國人民由被壓迫的地位變成為新社會新國家的主人，而以人民

民主專政的共和國代替那封建買辦法西斯專政的***反動統(tǒng)治。中國人民民主專政是中國

工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級及其他愛國民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線

的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)。由中國***、各***派、各人民團(tuán)

體、各地區(qū)、人民***、各少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子的代表們所組成的中

國人民政治協(xié)商會議，就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。中國人民政治協(xié)商會議代表全國

人民的意志，宣告中華人民共和國的成立，組織人民自己的中央***。中國人民政治協(xié)商會

議一致同意以新民主主義即人民民主主義為中華人民共和國建國的政治基礎(chǔ)，并制定以下的

共同綱領(lǐng)，凡參加人民政治協(xié)商會議的各單位、各級人民***和全國人民均應(yīng)共同遵守。

第一章 總　綱

第一條　中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、

以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政，反對帝國主義、封建

主義和官僚資本主義，為中國的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗。

第二條　中華人民共和國中央人民***必須負(fù)責(zé)將人民解放戰(zhàn)爭進(jìn)行到底，解放中國全

部領(lǐng)土，完成統(tǒng)一中國的事業(yè)。

第三條　中華人民共和國必須取消帝國主義國家在中國的一切特權(quán)，沒收官僚資本歸人

民的國家所有，有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，保護(hù)國家的

公共財(cái)產(chǎn)和合作社的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)利

益及其私有財(cái)產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國。

第四條　中華人民共和國人民依法有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第五條　中華人民共和國人民有思想、言論、出版、集會、結(jié)社、通訊、人身、居住、

遷徙、宗教信仰及示威**的自由權(quán)。

第六條　中華人民共和國廢除束縛婦女的封建制度。婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育

的、社會的生活各方面，均有與男子平等的權(quán)利。實(shí)行男女婚姻自由。

第七條　中華人民共和國必須鎮(zhèn)壓一切反革命活動，嚴(yán)厲懲罰一切勾結(jié)帝國主義、背叛

祖國、反對人民民主事業(yè)的***反革命戰(zhàn)爭罪犯和其他怙惡不悛的反革命首要分子。

對于一般的反動分子、封建地主、官僚資本家，在解除其武裝、消滅其特殊勢力后，仍

須依法在必要時(shí)期內(nèi)剝奪他們的政治權(quán)利，但同時(shí)給以生活出路，并強(qiáng)迫他們在勞動中改造

自己，成為新人。假如他們繼續(xù)進(jìn)行反革命活動，必須予以嚴(yán)厲的制裁。

第八條　中華人民共和國國民均有保衛(wèi)祖國、遵守法律、遵守勞動紀(jì)律、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、

應(yīng)征公役兵役和繳納賦稅的義務(wù)。

第九條　中華人民共和國境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)。

第十條　中華人民共和國的武裝力量，即人民***、人民公安部隊(duì)和人民**，是屬

于人民的武力。其任務(wù)為保衛(wèi)中國的獨(dú)立和領(lǐng)土主權(quán)的完整，保衛(wèi)中國人民的革命成果和一

切合法權(quán)益。中華人民共和國中央人民***應(yīng)努力鞏固和加強(qiáng)人民武裝力量，使其能夠有效

地執(zhí)行自己的任務(wù)。

第十一條　中華人民共和國聯(lián)合世界上一切愛好和平、自由的國家和人民，首先是聯(lián)合

蘇聯(lián)、各人民民主國家和各被壓迫民族，站在國際和平民主陣營方面，共同反對帝國主義侵

略，以保障世界的持久和平。

第二章 政權(quán)機(jī)關(guān)

第十二條　中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民

代表大會和各級人民***。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之。各級人民代表大會

選舉各級人民***。各級人民代表大會閉會期間，各級人民***為行使各級政權(quán)的機(jī)關(guān)。

國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國人民代表大會。全國人民代表大會閉會期間，中央人民***為

行使國家政權(quán)的最高機(jī)關(guān)。

第十三條　中國人民政治協(xié)商會議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。其組織成分，應(yīng)包

含有工人階級、農(nóng)民階級、革命軍人、知識分子、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級、少數(shù)民族、

國外華僑及其他愛國民主分子的代表。

在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人

民代表大會的職權(quán)，制定中華人民共和國中央人民***組織法，選舉中華人民共和國中央人

民***委員會，并付之以行使國家權(quán)力的職權(quán)。

在普選的全國人民代表大會召開以后，中國人民政治協(xié)商會議得就有關(guān)國家建設(shè)事業(yè)的

根本大計(jì)及其他重要措施，向全國人民代表大會或中央人民***提出建議案。

第十四條　凡人民***初解放的地方，應(yīng)一律實(shí)施軍事管制，取消***反動政權(quán)

機(jī)關(guān)，由中央人民***或前線軍政機(jī)關(guān)委任人員組織軍事管制委員會和地方人民***，

領(lǐng)導(dǎo)人民建立革命秩序，鎮(zhèn)壓反革命活動，并在條件許可時(shí)召集各界人民代表會議。

在普選的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民代表會議逐步地代行人民代表大

會的職權(quán)。

軍事管制時(shí)間的長短，由中央人民***依據(jù)各地的軍事政治情況決定之。

凡在軍事行動已經(jīng)完全結(jié)束、土地改革已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)、各界人民已有充分組織的地方，

即應(yīng)實(shí)行普選，召開地方的人民代表大會。

第十五條　各級政權(quán)機(jī)關(guān)一律實(shí)行民主集中制。其主要原則為：人民代表大會向人民負(fù)

責(zé)并報(bào)告工作。人民***委員會向人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在人民代表大會和人民政

府委員會內(nèi)，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的制度。各下級人民***均由上級人民***加委并服從上級

人民***。全國各地方人民***均服從中央人民***。

第十六條　中央人民***與地方人民***間職權(quán)的劃分，應(yīng)按照各項(xiàng)事務(wù)的性質(zhì)，由中

央人民***委員會以法令加以規(guī)定，使之既利于國家統(tǒng)一，又利于因地制宜。

第十七條　廢除***反動***一切壓迫人民的法律、法令和司法制度，制定保護(hù)人民

的法律、法令，建立人民司法制度。

第十八條　中華人民共和國的一切國家機(jī)關(guān)，必須厲行廉潔的、樸素的、為人民服務(wù)的

革命工作作風(fēng)，嚴(yán)懲貪污，禁止浪費(fèi)，反對脫離人民群眾的***作風(fēng)。

第十九條　在縣市以上的各級人民***內(nèi)，設(shè)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)督各級國家機(jī)關(guān)和各

種公務(wù)人員是否履行其職責(zé)，并糾舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員。

人民和人民團(tuán)體有權(quán)向人民監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民司法機(jī)關(guān)控告任何國家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員

的違法失職行為。

第三章 軍事制度

第二十條　中華人民共和國建立統(tǒng)一的軍隊(duì)，即人民***和人民公安部隊(duì)受中央人民

***人民革命軍事委員會統(tǒng)率，實(shí)行統(tǒng)一的指揮，統(tǒng)一的制度，統(tǒng)一的編制，統(tǒng)一的紀(jì)律。

第二十一條　人民***和人民公安部隊(duì)根據(jù)官兵一致、軍民一致的原則，建立政治工

作制度，以革命精神和愛國精神教育部隊(duì)的指揮員和戰(zhàn)斗員。

第二十二條　中華人民共和國應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代化的陸軍，并建設(shè)空軍和海軍，以鞏固國防。

第二十三條　中華人民共和國實(shí)行民兵制度，保衛(wèi)地方秩序，建立國家動員基礎(chǔ)，并準(zhǔn)

備在適當(dāng)時(shí)機(jī)實(shí)行義務(wù)兵役制。

第二十四條　中華人民共和國的軍隊(duì)在和平時(shí)期，在不妨礙軍事任務(wù)的條件下，應(yīng)有計(jì)

劃地參加農(nóng)業(yè)和工業(yè)的生產(chǎn)，幫助國家的建設(shè)工作。

第二十五條　革命烈士和革命軍人的家屬，其生活困難者應(yīng)受國家和社會的優(yōu)待。

參加革命戰(zhàn)爭的殘廢軍人和退伍軍人，應(yīng)由人民***給以適當(dāng)安置，使能謀生立業(yè)。

第四章 經(jīng)濟(jì)政策

第二十六條　中華人民共和國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本方針，是以公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互

助、內(nèi)外交流的政策，達(dá)到發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)之目的。國家應(yīng)在經(jīng)營范圍、原料供給、銷

售市場、勞動條件、技術(shù)設(shè)備、財(cái)政政策、金融政策等方面，調(diào)劑國營經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、

農(nóng)民和手工業(yè)者的個體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國家資本主義經(jīng)濟(jì)，使各種社會經(jīng)濟(jì)成分

在國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)之下，分工合作，各得其所，以促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二十七條　土地改革為發(fā)展生產(chǎn)力和國家工業(yè)化的必要條件。凡已實(shí)行土地改革的地

區(qū)，必須保護(hù)農(nóng)民已得土地的所有權(quán)。凡尚未實(shí)行土地改革的地區(qū)，必須發(fā)動農(nóng)民群眾，建

立農(nóng)民團(tuán)體，經(jīng)過清除土匪惡霸、減租減息和分配土地等項(xiàng)步驟，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。

第二十八條　國營經(jīng)濟(jì)為社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。凡屬有關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈和足以操縱國民

生計(jì)的事業(yè)，均應(yīng)由國家統(tǒng)一經(jīng)營。凡屬國有的資源和企業(yè)，均為全體人民的公共財(cái)產(chǎn)，為

人民共和國發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和整個社會經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

第二十九條　合作社經(jīng)濟(jì)為半社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，為整個人民經(jīng)濟(jì)的一個重要組成部

分。人民***應(yīng)扶助其發(fā)展，并給以優(yōu)待。

第三十條　凡有利于國計(jì)民生的私營經(jīng)濟(jì)事業(yè)，人民***應(yīng)鼓勵其經(jīng)營的積極性，并扶

助其發(fā)展。

第三十一條　國家資本與私人資本合作的經(jīng)濟(jì)為國家資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)。在必要和可

能的條件下，應(yīng)鼓勵私人資本向國家資本主義方向發(fā)展，例如為國家企業(yè)加工，或與國家合

營，或用租借形式經(jīng)營國家的企業(yè)，開發(fā)國家的富源等。

第三十二條　在國家經(jīng)營的企業(yè)中，目前時(shí)期應(yīng)實(shí)行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立

在廠長領(lǐng)導(dǎo)之下的工廠管理委員會。私人經(jīng)營的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)勞資兩利的原則，應(yīng)由工會代

表工人職員與資方訂立集體合同。公私企業(yè)目前一般應(yīng)實(shí)行八小時(shí)至十小時(shí)的工作制，特殊

情況得斟酌辦理。人民***應(yīng)按照各地各業(yè)情況規(guī)定最低工資。逐步實(shí)行勞動保險(xiǎn)制度。保

護(hù)青工女工的特殊利益。實(shí)行工礦檢查制度，以改進(jìn)工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備。

第三十三條　中央人民***應(yīng)爭取早日制定恢復(fù)和發(fā)展全國公私經(jīng)濟(jì)各主要部門的總計(jì)

劃，規(guī)定中央和地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上分工合作的范圍，統(tǒng)一調(diào)劑中央各經(jīng)濟(jì)部門和地方各經(jīng)濟(jì)

部門的相互聯(lián)系。

中央各經(jīng)濟(jì)部門和地方各經(jīng)濟(jì)部門在中央人民***統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下各自發(fā)揮其創(chuàng)造性和積

極性。

第三十四條　關(guān)于農(nóng)林漁牧業(yè)：在一切已徹底實(shí)現(xiàn)土地改革的地區(qū)，人民***應(yīng)組織農(nóng)

民及一切可以從事農(nóng)業(yè)的勞動力以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其副業(yè)為中心任務(wù)，并應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民逐步地

按照自愿和互利的原則，組織各種形式的勞動互助和生產(chǎn)合作。在新解放區(qū)，土地改革工作

的每一步驟均應(yīng)與恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。人民***應(yīng)根據(jù)國家計(jì)劃和人民生活的需要，

爭取于短時(shí)期內(nèi)恢復(fù)并超過戰(zhàn)前糧食、工業(yè)原料和外銷物資的生產(chǎn)水平，應(yīng)注意興修水利，

防洪防旱，恢復(fù)和發(fā)展畜力，增加肥料，改良農(nóng)具和種子，防止病蟲害，救濟(jì)災(zāi)荒，并有計(jì)

劃地***開墾。

保護(hù)森林，并有計(jì)劃地發(fā)展林業(yè)。

保護(hù)沿海漁場，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。

保護(hù)和發(fā)展畜牧業(yè)，防止獸疫。

第三十五條　關(guān)于工業(yè)：應(yīng)以有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)和發(fā)展重工業(yè)為重點(diǎn)，例如礦業(yè)、鋼

鐵業(yè)、動力工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)、電器工業(yè)和主要化學(xué)工業(yè)等，以創(chuàng)立國家工業(yè)化的基礎(chǔ)。

同時(shí)，應(yīng)恢復(fù)和增加紡織業(yè)及其他有利于國計(jì)民生的輕工業(yè)的生產(chǎn)，以供應(yīng)人民日常消

費(fèi)的需要。

第三十六條　關(guān)于交通：必須迅速恢復(fù)并逐步增建鐵路和公路，疏浚河流，推廣水運(yùn)，

改善并發(fā)展郵政和電信事業(yè)，有計(jì)劃有步驟地建造各種交通工具和創(chuàng)辦民用航空。

第三十七條　關(guān)于商業(yè)：保護(hù)一切合法的公私貿(mào)易。實(shí)行對外貿(mào)易的管制，并采用保護(hù)

貿(mào)易政策。在國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃內(nèi)實(shí)行國內(nèi)貿(mào)易的自由，但對于擾亂市場的投機(jī)商業(yè)必須

嚴(yán)格取締。國營貿(mào)易機(jī)關(guān)應(yīng)負(fù)調(diào)劑供求、穩(wěn)定物價(jià)和扶助人民合作事業(yè)的責(zé)任。

人民***應(yīng)采取必要的辦法，鼓勵人民儲蓄，便利僑匯，引導(dǎo)社會游資及無益于國計(jì)民

生的商業(yè)資本投入工業(yè)及其他生產(chǎn)事業(yè)。

第三十八條　關(guān)于合作社：鼓勵和扶助廣大勞動人民根據(jù)自。