通信管理?xiàng)l例

中華人民共和國(guó)電信（通信）條例全文(2018最新版)

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范電信市場(chǎng)秩序,維護(hù)電信用戶和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全,促進(jìn)電信業(yè)的健康發(fā)展,制定本條例。

第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事電信活動(dòng)或者與電信有關(guān)的活動(dòng),必須遵守本條例。

本條例所稱電信,是指利用有線、無(wú)線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng),傳送、發(fā)射或者接收語(yǔ)音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動(dòng)。

第三條　國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)依照本條例的規(guī)定對(duì)全國(guó)電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下,依照本條例的規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

第四條　電信監(jiān)督管理遵循政企分開(kāi)、破除壟斷、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)發(fā)展和公開(kāi)、公平、公正的原則。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng),遵守商業(yè)道德,接受依法實(shí)施的監(jiān)督檢查。

第五條　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為電信用戶提供迅速、準(zhǔn)確、安全、方便和價(jià)格合理的電信服務(wù)。

第六條　電信網(wǎng)絡(luò)和信息的安全受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得利用電信網(wǎng)絡(luò)從事危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的活動(dòng)。

第二章　電信市場(chǎng)

第一節(jié)　電信業(yè)務(wù)許可

第七條　國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類(lèi),實(shí)行許可制度。

經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù),必須依照本條例的規(guī)定取得國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證,任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第八條　電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),是指提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送和基本話音通信服務(wù)的業(yè)務(wù)。增值電信業(yè)務(wù),是指利用公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供的電信與信息服務(wù)的業(yè)務(wù)。

電信業(yè)務(wù)分類(lèi)的具體劃分在本條例所附的《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》中列出。國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況,可以對(duì)目錄所列電信業(yè)務(wù)分類(lèi)項(xiàng)目作局部調(diào)整,重新公布。

第九條　經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),須經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審查批準(zhǔn),取得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)覆蓋范圍在兩個(gè)以上省、自治區(qū)、直轄市的,須經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審查批準(zhǔn),取得《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；業(yè)務(wù)覆蓋范圍在一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的,須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn),取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。

運(yùn)用新技術(shù)試辦《電信業(yè)務(wù)分類(lèi)目錄》未列出的新型電信業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)備案。

第十條　經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的專門(mén)從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司,且公司中國(guó)有股權(quán)或者股份不少于51％；

（二）有可行性研究報(bào)告和組網(wǎng)技術(shù)方案；

（三）有與從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；

（四）有從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)地及相應(yīng)的資源；

（五）有為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力；

（六）國(guó)家規(guī)定的其他條件。

第十一條　申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng),并提交本條例第十條規(guī)定的相關(guān)文件。國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起180日內(nèi)審查完畢,作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,頒發(fā)《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十二條　國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審查經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的申請(qǐng)時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)家安全、電信網(wǎng)絡(luò)安全、電信資源可持續(xù)利用、環(huán)境保護(hù)和電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況等因素。

頒發(fā)《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采用招標(biāo)方式。

第十三條　經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的公司；

（二）有與開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；

（三）有為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力；

（四）國(guó)家規(guī)定的其他條件。

第十四條　申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例第九條第二款的規(guī)定,向國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并提交本條例第十三條規(guī)定的相關(guān)文件。申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的增值電信業(yè)務(wù),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審批的,還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)主管部門(mén)審核同意的文件。國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起60日內(nèi)審查完畢,作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的,頒發(fā)《跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》或者《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》；不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第十五條　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,變更經(jīng)營(yíng)主體、業(yè)務(wù)范圍或者停止經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)提前90日向原頒發(fā)許可證的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng),并辦理相應(yīng)手續(xù)；停止經(jīng)營(yíng)的,還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好善后工作。

第十六條　經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)持依法取得的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證,向企業(yè)登記機(jī)關(guān)辦理登記手續(xù)。

專用電信網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位在所在地區(qū)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定的條件和程序提出申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn),取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證,并依照前款規(guī)定辦理登記手續(xù)。

第二節(jié)　電信網(wǎng)間互聯(lián)

第十七條　電信網(wǎng)之間應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、公平公正、相互配合的原則,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得拒絕其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和專用網(wǎng)運(yùn)營(yíng)單位提出的互聯(lián)互通要求。

前款所稱主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者,是指控制必要的基礎(chǔ)電信設(shè)施并且在電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)中占有較大份額,能夠?qū)ζ渌娦艠I(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響的經(jīng)營(yíng)者。

主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)確定。

第十八條　主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照非歧視和透明化的原則,制定包括網(wǎng)間互聯(lián)的程序、時(shí)限、非捆綁網(wǎng)絡(luò)元素目錄等內(nèi)容的互聯(lián)規(guī)程?；ヂ?lián)規(guī)程應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審查同意。該互聯(lián)規(guī)程對(duì)主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的互聯(lián)互通活動(dòng)具有約束力。

第十九條　公用電信網(wǎng)之間、公用電信網(wǎng)與專用電信網(wǎng)之間的網(wǎng)間互聯(lián),由網(wǎng)間互聯(lián)雙方按照國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)的網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定進(jìn)行互聯(lián)協(xié)商,并訂立網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議。

網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)備案。

第二十條　網(wǎng)間互聯(lián)雙方經(jīng)協(xié)商未能達(dá)成網(wǎng)間互聯(lián)協(xié)議的,自一方提出互聯(lián)要求之日起60日內(nèi),任何一方均可以按照網(wǎng)間互聯(lián)覆蓋范圍向國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)協(xié)調(diào)；收到申請(qǐng)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例第十七條第一款規(guī)定的原則進(jìn)行協(xié)調(diào),促使網(wǎng)間互聯(lián)雙方達(dá)成協(xié)議；自網(wǎng)間互聯(lián)一方或者雙方申請(qǐng)協(xié)調(diào)之日起45日內(nèi)經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成協(xié)議的,由協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)隨機(jī)邀請(qǐng)電信技術(shù)專家和其他有關(guān)方面專家進(jìn)行公開(kāi)論證并提出網(wǎng)間互聯(lián)方案。協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家論證結(jié)論和提出的網(wǎng)間互聯(lián)方案作出決定,強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

第二十一條　網(wǎng)間互聯(lián)雙方必須在協(xié)議約定或者決定規(guī)定的時(shí)限內(nèi)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。未經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn),任何一方不得擅自中斷互聯(lián)互通。網(wǎng)間互聯(lián)遇有通信技術(shù)障礙的,雙方應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以消除。網(wǎng)間互聯(lián)雙方在互聯(lián)互通中發(fā)生爭(zhēng)議的,依照本條例第二十條規(guī)定的程序和辦法處理。

網(wǎng)間互聯(lián)的通信質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向其他電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)間互聯(lián),服務(wù)質(zhì)量不得低于本網(wǎng)內(nèi)的同類(lèi)業(yè)務(wù)及向其子公司或者分支機(jī)構(gòu)提供的同類(lèi)業(yè)務(wù)質(zhì)量。

第二十二條　網(wǎng)間互聯(lián)的費(fèi)用結(jié)算與分?jǐn)倯?yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定,不得在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之外加收費(fèi)用。

網(wǎng)間互聯(lián)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用結(jié)算辦法和具體管理規(guī)定,由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)制定。

第三節(jié)　電信資費(fèi)

第二十三條　電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行以成本為基礎(chǔ)的定價(jià)原則,同時(shí)考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求、電信業(yè)的發(fā)展和電信用戶的承受能力等因素。

第二十四條　電信資費(fèi)分為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)、***指導(dǎo)價(jià)和***定價(jià)。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行***定價(jià)、***指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；增值電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)或者***指導(dǎo)價(jià)。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的電信業(yè)務(wù),電信資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。

實(shí)行***定價(jià)、***指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的電信資費(fèi)分類(lèi)管理目錄,由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)經(jīng)征求國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn)制定并公布施行。

第二十五條　***定價(jià)的重要的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提出方案,經(jīng)征求國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn),報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

***指導(dǎo)價(jià)的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幅度,由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)經(jīng)征求國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)意見(jiàn),制定并公布施行。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi),自主確定資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),報(bào)省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)備案。

第二十六條　制定***定價(jià)和***指導(dǎo)價(jià)的電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)采取舉行聽(tīng)證會(huì)等形式,聽(tīng)取電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、電信用戶和其他有關(guān)方面的意見(jiàn)。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)的要求,提供準(zhǔn)確、完備的業(yè)務(wù)成本數(shù)據(jù)及其他有關(guān)資料。

第四節(jié)　電信資源

第二十七條　國(guó)家對(duì)電信資源統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理、合理分配,實(shí)行有償使用制度。

前款所稱電信資源,是指無(wú)線電頻率、衛(wèi)星軌道位置、電信網(wǎng)碼號(hào)等用于實(shí)現(xiàn)電信功能且有限的資源。

第二十八條　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者占有、使用電信資源,應(yīng)當(dāng)繳納電信資源費(fèi)。具體收費(fèi)辦法由國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)制定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

第二十九條　電信資源的分配,應(yīng)當(dāng)考慮電信資源規(guī)劃、用途和預(yù)期服務(wù)能力。

分配電信資源,可以采取指配的方式,也可以采用拍賣(mài)的方式。

取得電信資源使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)啟用所分配的資源,并達(dá)到規(guī)定的最低使用規(guī)模。未經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),不得擅自使用、轉(zhuǎn)讓、出租電信資源或者改變電信資源的用途。

第三十條　電信資源使用者依法取得電信網(wǎng)碼號(hào)資源后,主導(dǎo)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者和其他有關(guān)單位有義務(wù)采取必要的技術(shù)措施,配合電信資源使用者實(shí)現(xiàn)其電信網(wǎng)碼號(hào)資源的功能。

法律、行政法規(guī)對(duì)電信資源管理另有特別規(guī)定的,從其規(guī)定。